Газета «Негатив»

REGNUM: Принятый законопроект сразу же вызвал оживленную дискуссию. Очевидно, что он переводит муниципальную реформу в совершенно новый режим реализации.

Этот законопроект формулирует переходный период к закону до 1 января 2009 года, то есть до срока после следующих президентских выборов. Наш институт, когда готовился этот закон, был в числе его критиков, но в сегодняшних условиях, я считаю, откладывать этот закон ни в коем случае нельзя. Есть много вариантов того, что будет происходить, но мне кажется, что ситуация, во-первых, выйдет из-под контроля, а, во-вторых, мы на очень долго поставим крест на институте местного самоуправления.

Действительно, подготовительный период к вступлению в силу этого закона проходит очень тяжело. Есть много вопросов по разграничению имущества; есть проблема потери многими городами части функций местного самоуправления. По нашим оценкам, порядка 16 процентов городов, которые являлись полноправными муниципалитетами, потеряли этот статус.

Проблем много, но, с другой стороны, за этот же период были внесены поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, которые предусматривают изменение всей системы межбюджетных отношений и налоговой базы местного самоуправления в расчете на выстраивание в соответствии с проводимой реформой. Уже выстроено какое-то налоговое и бюджетное видение, которое можно совершенствовать. Одновременно принят большой пакет законов по рынку доступного жилья (Жилищный и Градостроительный кодексы), который опирается на местное самоуправление как на базовый институт реализации жилищной и градостроительной политики.

Те, кто хочет сейчас отложить вступление в силу этого закона, по-моему, не отдают себе отчета в том, что нужно будет изменение концепции муниципальной реформы, чревато неотвратимым хаосом сразу в нескольких реформах.

Но главный минус этого решения, как я считаю, состоит в уроне самого института местного самоуправления и доверия к федеральной власти. Те регионы, которые подготовились к введению данного закона и по-тратили на это много усилий, окажутся попросту в дураках.

REGNUM: Они просто введут у себя новую систему местного самоуправления, как допускает это закон…

Они, конечно, могут ее ввести. Но многие регионы изначально не хотели местного самоуправления, и основная задача этого закона состояла именно в том, чтобы провести реформу с федерального уровня вопреки их позиции. Все начиналось с настойчивой федеральной политики, направленной на то, чтобы всем гражданам было обеспечено гарантированное Конституцией право на местное самоуправление, а в результате это становится прерогативой региона: хотите обеспечить конституционное право — обеспечивайте, не хотите — не надо. Регионы же в сложившейся сегодня ситуации объективно не заинтересованы в развитии системы местного самоуправления. Их встраивают в вертикаль власти, их глав назначают, и они, естественно, хотят видеть под собой точно таким же образом назначенных мэров. Поэтому сказать сейчас на федеральном уровне: «Мы вообще-то не настаиваем…» — это все равно, что сказать, что вообще-то мы не видим перспектив местного самоуправления в стране.

Я уверена, что новый переходный период не будет использован региональными властями для подготовки. Вся эта реформа просто будет отложена в долгий ящик. Дескать, посмотрим, что дальше будет; посмотрим, какая будет политика у нового Президента, какая вообще будет федеральная политика в этом отношении…

И плюс ко всему колоссальный ущерб будет нанесен нашему избирательному праву. В 26 регионах уже проведены выборы, еще в 20-ти они назначены на сентябрь, еще в сорока — на октябрь. По нашему избирательному законодательству, назначенные выборы должны пройти, их остановить невозможно. В результате у нас будет выбран новый корпус депутатов. Что они будут делать два года? Ждать, пока им дадут с 2009 года полномочия? А, может быть, вообще не дадут? А что делать населению? Свою волю оно выразило, а центр вдруг сказал, что передумал, и будет играть в другую игру…

Ущерб от такого решения фундаментален. Он касается и института местного самоуправления, и института выборов, и федеральных реформ в целом. Я не очень хорошо понимаю, как вообще можно идти на такое решение, с точки зрения политического престижа федеральной власти.

REGNUM: Если в части регионов новая система все-таки будет введена с 1 января, а в некоторых — нет, то как будет выглядеть эта лоскутная картина?

На этот счет есть разные предположения. В законопроекте сейчас написано, что субъекты федерации по мере готовности начинают применять этот закон в полном объеме. Другое предложение состоит в том, чтобы обеспечить минимальную реализацию этого закона, то есть либо федеральным законом, либо, передав такое право субъектам федерации, все-таки обязательно установить минимальный набор полномочий для поселений (потому что основные проблемы сейчас концентрируются на уровне поселений), а остальные полномочия передать на переходный период муниципальным районам. Третий вариант — разделить все регионы на две части — одни вводят этот закон в полном виде, а другие — в постепенном варианте. Есть предложение, чтобы ввести данный закон без разграничения на территориальные структуры органов местного самоуправления, то есть создать муниципалитеты вообще, а будут ли это муниципальные районы и поселения или одни только муниципальные районы — на переходный период не определять и оставить это на усмотрение регионов.

REGNUM: То, что Президент высказался в пользу передачи регионам дополнительных полномочий, свидетельствует о том, что меняется в целом тенденция отношения центра и регионов. Может быть, это задаст направление и корректировке закона в пользу расширения полномочий органов местного самоуправления?

Отношения центра и регионов, действительно, меняются, но у меня такое ощущение, что отношения регионов и местного самоуправления меняются тоже в пользу регионов. Здесь нет той общей децентрализации, когда центр отдает какие-то полномочия регионам, а те — местному самоуправлению.

REGNUM: Может быть, своеобразная консервация существующей системы расселения через муниципальную реформу — это своего рода социальная мера, рассчитанная на поддержание населения до тех пор, пока не заработают механизмы других реформ, направленных на развитие рынка жилья и повышение мобильности населения?

Конечно, реформы надо всегда приспосабливать к реальной жизни. Но нужно делать это так, чтобы не мешать развиваться стратегическим направлениям, а содействовать им.